改革開放是農業農村發展的根（gēn）本動力。黨的十一屆三中全（quán）會以來特別是黨的十八大以來，我（wǒ）國農村（cūn）改（gǎi）革波瀾壯闊，“三農”工作理論（lùn）創（chuàng）新、實踐創新、製度創新不（bú）斷（duàn）實現新突破，農業農（nóng）村發展取得了曆史性成就、發生了曆史性變革，為黨和國家事業全局提供了有力支撐。今年是農村改革（gé）40周年（nián），最（zuì）好的慶祝就是深入貫徹習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng），認真總結農村改革40年來特別是黨（dǎng）的十（shí）八大以來（lái）的曆史成就（jiù）和經（jīng）驗（yàn），堅定不移（yí）全（quán）麵深（shēn）化農（nóng）村改革，實施鄉村振興戰略，奮力譜寫新時代農（nóng）業農村現代化（huà）新篇章。

　　一、40年農村改革發展（zhǎn）成就舉世矚（zhǔ）目

　　改革（gé）開（kāi）放以來特別（bié）是黨的十八大（dà）以來，農村（cūn）改革持（chí）續發力，極大地解放和發展了農村社會生產（chǎn）力（lì），使農（nóng）業農村發生了翻天覆地的變化。

　　國家糧食安全得到有效保障。糧（liáng）食生產能力（lì）不斷跨上新台階，糧食產量從1978年的6095億斤增加到2017年的13232億斤，翻了一番還多。特別是黨（dǎng）的十八大以來，我國糧食（shí）生產持續豐收，連續5年產量穩定在12000億斤以上，實現了“穀物基本（běn）自給、口糧絕對安全”目標。農產品供給充足，為穩定經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用。

　　農業現代化水平實（shí）現大幅躍升。2017年，農業基礎設施不斷（duàn）改善，耕地灌（guàn）溉麵積達到10.08億畝，主要農作物（wù）良種（zhǒng）基本（běn）實（shí）現全覆蓋（gài），自主選育品種占（zhàn）比達95%;農作物耕種收綜合機械化水平超過66%;農業科（kē）技進步貢獻率達（dá）到57.5%。現代農業經營體係加（jiā）快形成，家庭農場、農民合作社、農業（yè）龍頭企業等各類主體蓬勃發展，新型職業農民（mín）超過1400萬人（rén），基本構建起了立體式、複（fù）合型現代農業經營體係。農（nóng）業（yè）生產主（zhǔ）要（yào）靠人力畜力、靠拚資源拚消耗已成為曆（lì）史（shǐ），農業生產正在從主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步、從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，農業綜合效益和競爭力有了明顯提升。

　　農業綠（lǜ）色發展取得長（zhǎng）足進展。農業資源利用強度明顯下降，從2016年起，農藥化肥使用量實現零（líng）增長（zhǎng），2017年化肥使用量實現負增長，畜禽糞汙綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜（mó）回收率均達到60%以上，農田水利設施條件（jiàn）顯著改善，農業灌溉用水總量實現14年零增長，節水（shuǐ）農業技術應（yīng）用麵積超過4億畝，農（nóng）業綠（lǜ）色發展站在了新的（de）起點上。

　　農村民生實現根本改善（shàn）。2017年農民人均可支配收入突破13000元，是1978年的（de）100倍（bèi），尤其（qí）是這5年來，每年邁上一個千元台階，提前3年（nián）實現比2010年翻一番的目標。過去（qù）8年，農民收入增速連續超過城鎮居民，城鄉居民收入比降至2.7：1。農村恩格爾係數明顯下降，2017年降（jiàng）至31.2%。農村貧困發生率由1978年的30.7%降到3.1%，過去（qù）5年累計6800多萬人實現脫貧，為世界反貧困事（shì）業做出了卓越貢獻。農村教（jiāo）育、文化、衛生（shēng）、社會保障（zhàng）等社會事業快速發展，農村道路、電網、通訊等基礎設施建設全麵提速，農村人居環境整治全麵（miàn）展開，農村麵貌發（fā）生了深刻變化。

　　農村製度創新實現重大突破。農村土地製度改革取得（dé）重（chóng）大（dà）成果，以家庭（tíng）承包經營為基礎、統分結合的雙層經營（yíng）體製（zhì）不斷完善，實行農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改（gǎi）革，進一（yī）步明確農村土地（dì）承包關係保持穩定並長久不變，第二輪（lún）土地承（chéng）包到期後再延（yán）長30年，讓農民群眾吃上了長久“定心（xīn）丸（wán）”。農（nóng）村集體產權製度改革穩步推（tuī）進，農村集體資產清產核（hé）資在全國開展，農村集體經濟不斷發（fā）展壯大，歸屬清（qīng）晰、權能（néng）完整、流轉順暢、保護嚴格（gé）的中國特色社會主義集體產權製度逐步形（xíng）成。農業支持保護製度改革紮實有序推進，堅（jiān）持工業反哺農業、城市支（zhī）持農村和多予少（shǎo）取放活方（fāng）針，完善農產品價格形（xíng）成機製和收儲製度，中國特色農業支持保護製（zhì）度逐步形成。全麵深化（huà）供銷合作（zuò）社綜合改革，深（shēn）入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，穩（wěn）步推進農村改革試驗區等工作（zuò）。

　　城鄉發展一體化邁出重大步伐。城（chéng）鄉要素雙向流動正在加速，城（chéng）鄉差別逐步縮小。戶籍製度改革（gé）的政策框架基本構建完成，2017年全國常住人口城鎮化率達到58.52%。城鄉統一的（de）勞動力市（shì）場加快形成（chéng），農民工勞動保障權益以及農民工進城後（hòu）子女教育等（děng）方麵，基本（běn）實現了有製度可循，城鄉居民基本醫療和養（yǎng）老製度開始並軌，城鄉融合發展的體製機（jī）製開始建立。

　　二、40年農村改（gǎi）革發展經驗彌足珍貴

　　40年農村改革發展的巨（jù）大成就，推（tuī）動我國農業、農村、農民麵貌發生曆史性巨變，為改革開放和社會主義現代化建設（shè）打下了堅（jiān）實基礎。特（tè）別是黨的十（shí）八大以（yǐ）來，在以（yǐ）習近（jìn）平同誌為核心的黨中央堅強領導下，持之以恒強化農業、建設農村、富裕農民，為黨和國家工作全局（jú）贏得了戰略主動。概括（kuò）起來主要（yào）有以下6個方麵（miàn）的經驗。

　　堅持黨（dǎng）對農村工作的全（quán）麵領導。黨管農村工作是我們的最大政治優勢，也（yě）是我國農村改革發（fā）展成功經驗的最集中體現。改革開放40年來，這一優良傳統不斷得到發揚光（guāng）大。20世紀80年代初期，黨中央明確提出在經濟上（shàng）保障農民（mín）物（wù）質利益、在政治上尊重農民民主權利，連續發出5個指導農村（cūn）改革發展的中央（yāng）1號文件。進入21世紀，中（zhōng）央連續出台15個指導“三農”工作的1號文件。黨的十八大以來，習近平總書記強（qiáng）調（diào），農業農村農（nóng）民問題是關係國（guó）計民生的（de）根本性問題（tí），把解決好“三農”問題作為全黨工（gōng）作重中之（zhī）重，是我們黨執政興國的重要（yào）經驗，必須長期堅持（chí）、毫不動搖。實踐證明，始終堅持（chí）加強和改善黨對農（nóng）業農村工作的全麵領導，是推進農村改革（gé）發展（zhǎn）最堅實的政（zhèng）治保證。

　　堅持（chí）解放和發展農村（cūn）生產力。解放和發展生產力是社會（huì）主義的本質要（yào）求。在農村改革進程中，我們黨始終牢牢抓住解放和發展生產力這個根本，比如改（gǎi）革人民公社體（tǐ）製，實行家庭承包經營，支持發展鄉鎮企業，解決了農民溫（wēn）飽，增加了農民收入，滿（mǎn）足了城鄉居民的需求，使得農村活力不斷迸發出來。改革是利益關係的調整，衡量的標準是看改革是否有利於（yú）生（shēng）產力的發展，這是製定改革（gé）政策的出發點和落腳點。隻要有利（lì）於生產力發展，能夠（gòu）調動農民的積極性，得到農民擁護和歡迎的，就要支持。堅持（chí）把發展農村生產力放在首位，既是農村改革成功的一條基本經驗，也是今後推進改革發展必須始終遵循的一條基本原則。

　　堅（jiān）持尊重農民的首創精神。在我國這（zhè）樣一（yī）個農業（yè）大國進行改革（gé），沒有現成的經驗可以借鑒，沒有固定的模式可以效仿。農村情況千差萬別，采取什（shí）麽（me）樣的方式發（fā）展生產（chǎn），當地農民最清楚、最有發（fā）言權。農民群眾中蘊藏（cáng）著（zhe）無限的創（chuàng）造力，隻（zhī）有尊（zūn）重農民的創造與選擇（zé），才能調動（dòng）農民的積極（jí）性，把改革推向前進。這是黨的群眾路線的具體體（tǐ）現。農村改革的每一（yī）步推（tuī）進，都是來自於農（nóng）民的創造。包幹到戶、鄉鎮企業、村民自治、股份合作（zuò）製、外（wài）出務工、農村承包土地“三權分置”等，無一不是在黨的領（lǐng）導下億萬農民的實踐創造。我們黨（dǎng）始終尊（zūn）重群眾、尊重實踐、尊重規律，及時發現典型，加以總結（jié）提高，上升為政策規定，再用於指導（dǎo）實踐，把農村改革不斷引（yǐn）向（xiàng）深入（rù），才（cái）有（yǒu）了農村發展（zhǎn）的（de）勃勃生機，才有了（le）經（jīng）濟社會發展的巨（jù）大成就。實踐表明，充分（fèn）尊重（chóng）農民的首創精（jīng）神，是農村（cūn）改革必須遵循的基本準則（zé），是農村改革發（fā）展的動力源泉。

　　堅持強化對農（nóng）業的政策支持。改革開放以來，特別是新世紀以來，中央堅持在宏觀調控（kòng）中加強對農業的支持。全麵取消農業稅，終結了2600多年農民種地交（jiāo）納“皇糧國稅”的曆史，實行對農（nóng）民的直接補貼;全麵放開糧食（shí）購銷和價格，完（wán）善農（nóng）產品價格形成（chéng）機製（zhì）和收儲製度，對農業大縣進行獎勵補助;加大對種糧（liáng）農民、新型經營主體、綠色（sè）發展的支持力（lì）度，使種糧務農保生態不吃虧、有錢賺;改革完善（shàn）財政支農方（fāng）式，引導支持農村“雙創”，撬動金融資本和社（shè）會（huì）力量（liàng）的支農動力，形成全社會支持參與農業現代化的發展格局;加強農業法治建設，製定農村土地承包法等保護農民利益、促（cù）進農業發展的法律法規，構建（jiàn）了（le）中國（guó）特色農業支持政（zhèng）策體係（xì）。實踐證明，加強（qiáng）對農業的政策支持，是農業農村經濟持續穩定發展的必要條件，是實現鄉村振興的基礎保（bǎo）障。

　　堅持社會主義市場（chǎng）經濟改革方向。這（zhè）是我國農村改（gǎi）革的鮮明特征。農村各項改革，都是緊緊圍繞建設社會主義市場經濟體製的目標逐步展開的。家庭聯產承包責任製使農戶（hù）獲得土地承包經營權、生產自主權和收益處（chù）置權（quán），推（tuī）動了農村商品（pǐn）經濟發展，帶來了（le）農村的分工分業，促進了生產要素的合理流動。放手發展鄉鎮企業，培育和造就了大批自主經營、自負（fù）盈虧的市場經營（yíng）主（zhǔ）體。農戶和鄉（xiāng）鎮企業作為市場主體（tǐ），直接麵向市場（chǎng）、參與市場競爭（zhēng）、接受市場考驗，成為發展市場經濟的先導力量。同（tóng）時，改革農產品流通體製，逐步放開（kāi）農產（chǎn）品價格，培育農產品（pǐn）市（shì）場。正是由於堅持（chí）改革（gé）的市場取向，我國農業和農村經濟成功地擺（bǎi）脫了體（tǐ）製機製的羈絆，迸發出前（qián）所未有的活力，實現了大發展，為建立和完（wán）善我國社會主義初級階段基本經濟製度和社會主義市場經濟體製進行了創造性探索，為實現人民生活（huó）從溫飽不足到總體小康的曆史性跨越、推進社會主義現代化建設作出了巨大貢（gòng）獻（xiàn）。

　　堅持統籌城鄉發展。新世紀以來，我們黨堅持（chí）以工促農、以城帶鄉和多予少取（qǔ）放（fàng）活的方針，堅持在新型工業化、信息化、城（chéng）鎮化進程中同步推進農業（yè）現（xiàn）代化（huà），推動技術、人才等現代要素更（gèng）多地向農業農村流動，推（tuī）動公（gōng）共（gòng）服務和基礎（chǔ）設施建設更多地向（xiàng）農業農村延伸，使農（nóng）業農村發展更多地分享到了現代（dài）化建設成（chéng）果，大（dà）大加（jiā）快了農業現代化進程和農村各項社會事業發展。特（tè）別是黨的十八大以來，中央加快完善城鄉發展一體化體製機製，推動建立工農互促、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農（nóng）城（chéng）鄉關係，進一步強化了工農、城鄉之間的相互支持、雙向促進。實踐表明，隻有城鄉要素平等交換、公共資源均（jun1）衡配置，才能為農業（yè）發展（zhǎn）、農村繁榮和農民富裕提供不竭的動力源（yuán）泉。

　　三、以（yǐ）全麵深化農村改革推動鄉村振興

　　以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央高度重視農村改革。習近平總書記強調，改革是（shì）鄉（xiāng）村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體製機製弊端，突（tū）破利益固（gù）化藩籬，讓農村資源要素（sù）活化起來，讓廣大農民積極性和創（chuàng）造（zào）性迸發出來，讓全（quán）社會支農助農興農力量（liàng）匯聚起來，並就深化農村（cūn）改革提出了“擴麵、提速、集成”的總體要求。我們要（yào）深刻學習（xí）領會，認真貫徹落實，汲取40年農村（cūn）改革發（fā）展成（chéng）功經驗，弘揚農村改革優良傳統，推（tuī）動農村發展不斷向縱（zòng）深推進，為實施鄉村振興戰（zhàn）略、加快推進（jìn）農業農村現代化提供強大動力。

　　一是鞏（gǒng）固完善農村基本經營製度。新形勢下深化農村改革，主線仍（réng）然是處理好農民和土地的關係。最大的政（zhèng）策就是必須堅持和完善農（nóng）村基本經營製度，決不能（néng）動搖。堅持農村土地集體所（suǒ）有製，堅持家庭經（jīng）營在農業中（zhōng）的基（jī）礎（chǔ）性地位，鞏固和完善以家庭承包經營為基礎（chǔ）、統分結合的雙層（céng）經營體製，保持土（tǔ）地承包關係穩（wěn）定並長久（jiǔ）不變（biàn），完善農村承（chéng）包地“三權分（fèn）置”製度，落實所有權、保護承包權、放活經營權。要全麵完成土（tǔ）地承包經營權確權登記頒證工作，落實（shí）好第二輪土地（dì）承包到期後再延長30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　二是深化農村土地製度改革。穩妥推進（jìn）農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施（shī）農用地政策（cè），探索利用農村（cūn）閑置建設（shè）用地發展農村（cūn）新（xīn）產業新業態（tài）。全麵開展農村集體資產清產核資，完（wán）善農村集體資產股份權能，保護集體經（jīng）濟組織成員權利，不斷發（fā）展壯大農村新型集體經濟。

　　三是創新現代農業經營（yíng）體係。以解（jiě）決（jué）誰來種地（dì）問題為導向，加快培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，構（gòu）建以家庭經營為基（jī）礎、合作與聯合為紐帶（dài）、社（shè）會化服務為（wéi）支撐的立體式、複合型（xíng）現代（dài）農業經營體係。加快構建扶持小農（nóng）戶發展（zhǎn）的政策體係，加強農業社會化服務，完善利益（yì）聯結機製，促進小（xiǎo）農戶與現代農業發展有機銜接。

　　四是完善農業支持保護製度。繼續加大農業支持保護力度（dù），在資金投入上優先保障，創新農業支持保護方式，更好發揮市場機製（zhì）作用，強化金融服務方式創新，發揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府（fǔ）支持有力、市場運行有效的（de）支持保護體係。積極（jí）支持農業走出去，建立（lì）健（jiàn）全我國農業貿易政策體係（xì），深化與“一帶一路（lù）”沿線國家和地區農（nóng）產（chǎn）品貿易關係，構建農業對外開放新格局。

　　五是健全城（chéng）鄉融合發展體製機製。著力打破城鄉二元體製（zhì），清除（chú）城市要素（sù）向農村流動的製度障礙，逐步改變鄉村要素淨流出局麵。把基礎設施和社會事業發展重點放在鄉村，健全多元投入保障機製，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快（kuài）城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素（sù）在城鄉之間雙向流（liú）動。建立健全城鄉（xiāng）基（jī）本公共服務均等化的體製機製，推動公共服務向農（nóng）村延伸、社會事業向農村覆（fù）蓋，加快形成工農互促、城鄉互（hù）補、全麵融合、共（gòng）同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　六（liù）是創新鄉村治理體係。強化農村基層黨（dǎng）組織在鄉村治理（lǐ）中的領導（dǎo）核心作用，健全自治、法（fǎ）治、德治（zhì）相結合的（de）鄉村治理體（tǐ）係。深化村民自治實踐，健全和創新村黨組（zǔ）織領導（dǎo）的充滿活力的村民自治機（jī）製（zhì），加快建設法治（zhì）鄉村，積（jī）極培育和踐行社會主（zhǔ）義核心價值觀，建立健全（quán）黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治（zhì）保障的現代鄉（xiāng）村社會治理體製，增強農村社會發展活力，實現（xiàn）農村（cūn）社會長治久安。（農業農村部黨組（zǔ））